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martes, diciembre 7, 2021

El reto de políticas públicas del nuevo gabinete desde la mirada presidencial

Se acabo pronto el “Gabinete del Bicentenario” y se tiene hoy un Nuevo Gabinete liderado por la Ex Congresista y Ex Presidenta del Congreso de la República – la Presidenta del Consejo de Ministros, Mirtha Vásquez Chuquilín; quien tendrá que ayudar al  Presidente de la República, Prof. Pedro Castillo Terrones, a “Dirigir la Política General de Gobierno” (numeral 3 del Artículo 118° de la Constitución Política del Perú – CPP); para lo cual es pertinente considerar el mensaje presidencial que se dio el pasado 28 de Julio del 2021 (28J) para que este gabinete incorpore la MIARADA PRESIDENCIAL;  respecto al cual podemos indicar que contiene ciertas  mejoras y reformas que juzgó necesarias y convenientes para su consideración por el Congreso y el país, como la prioridad que enfatizo en la Salud, complementándolo con aspectos asociados a la reactivación económica; la promoción de la inversión; la educación; la minería; vivienda, construcción y saneamiento; la producción; la agricultura y desarrollo rural; mujer y poblaciones vulnerables; ciencia, tecnología e innovación; seguridad ciudadana; defensa; cultura; lucha contra la corrupción; publicidad estatal; transportes y comunicaciones; comercio exterior y turismos; protección y desarrollo del medio ambiente; protección social; y a todo esto le agrego algunos temas muy especifico como el papel de PETROPERU, la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología, la publicidad estatal y el rol de las rondas. Considerando ello, el nuevo equipo ministerial tendrá que definir las principales líneas que abordará hacia la búsqueda del famoso voto de confianza en el Congreso de la República.

 

En ese contexto, considerando el discurso presidencial de 28J – más hablar de ¿Qué? y ¿Cómo? – se habla del HAY QUE; podemos hacer un análisis rápido a nivel de gestión pública en tres grandes aspectos que debería tomar en cuenta el actual gabinete ministerial: en primer lugar, uno asociado a las medidas prioritarias; un segundo aspecto asociado a la preocupación de ¿Cómo Hacerlo? por la serie de medidas en 13 materias sectoriales mencionadas; y un tercer aspecto asociado a serie de medidas que colindan con la incertidumbre de hacerlo realidad por su dificultad y pertinencia. Adicionalmente a ello, debemos sumar el enfoque del abordaje de la asamblea constituyente que se resalta desarrollar en el marco de lo que permite la constitución y las leyes, considerando el espacio democrático que tenemos en la institucionalidad del Congreso.

 

Sobre el primer aspecto, en relación a medidas prioritarias, tenemos lo concerniente a la salud (indicada como la principal prioridad del gobierno), la reactivación económica (prioritaria para mejorar las condiciones de la macroeconomía y la microeconomía) y la educación (por la situación de la no presencialidad y ser una línea de interés por el perfil profesional del Presidente de la República).  Al respecto podemos resaltar las siguientes medidas específicas como las mas relevantes:

  • En Materia de Salud; podemos resaltar la propuesta de más del 70% de población vacunada a fines de 2021 (al respecto seguirán los VACUNATONES); la Salud Física y Mental será una prioridad; la atención primaria médica para fortalecer la prevención y acercar la Salud a la población; 5 mil equipos de atención comunitaria integral; fortalecer la atención hospitalaria de manera descentralizada;  Vacunación de profesores para inicio de clases en 2022; Ampliación de horarios para NO COVID y como medida de mediano y largo plazo – pero sumamente – necesario el anuncio de la construcción o reconfiguración de un Sistema de Salud universal, unificado, gratuito, descentralizado y participativo.
  • En materia de Reactivación Económica; podemos remarcar los 3000 millones de soles para acelerar inversiones en gobiernos regionales y locales; 3000 millones de soles para el Fondo FAE AGRO; 700 millones de soles ara el programa Trabaja Perú: pequeñas obras municipales que generan empleo; la creación de 1 millón de puestos de trabajo en un año; Bono 700, para apoyo de 700 soles a familias vulnerables; el impulso del Banco de la Nación en servicios bancarios; la atención y prioridad en actividades económicas como Agro, Pymes, Turismo y Transportes; implementación del Plan Nacional de industrialización y el Mejora Productiva del campo; Y obras de interés estratégico el Tren Inca (Cajamarca – Puno) y Tren Grau (tumbes- Tacna).
  • En materia de Educación; se ha mencionado el aumento del presupuesto a Educación; retorno de las clases presenciales en primer semestre del 2022; fortalecimiento de la educación de la primera infancia; impulso de la educación técnica; 1000 millones de soles para el pago de la deuda social del Magisterio; promoción de la revalorización de la carrera docente; para la docencia en zona rurales la provisión de vivienda y centros de Recursos Pedagógicos para docentes; trabajar en actualizar el Currículo Nacional y planes curriculares promovidos por la Comunidad Educativa; la innovación será prioridad en las escuelas y a ello se sumara la conectividad a internet como un derecho; y la alimentación escolar asegurada (para alumnos del nivel inicial, primaria y secundaria).
  • A esto debemos sumar algunas consideraciones adicionales positivas de su mensaje: lo reivindicativo respecto a los pueblos originarios históricamente marginados; así como lo indicado textualmente sobre “La propiedad de las personas está garantizada por el Estado (…). No pretendemos ni remotamente estatizar ninguna economía”; y lo relacionado a “En nuestro gobierno el Internet será un derecho, no un servicio”; debiendo resaltar además el abordaje respecto al cambio constitucional vía Asamblea Constituyente que se haría con respeto a la legalidad y la Constitución vigente

 

Por otro lado, un segundo aspecto es lo relacionado a las preocupaciones de ¿Cómo Hacerlo?;  allí se tiene el abordaje a darle a 13 materias sectoriales[1] (aparte de salud y educación ), la perspectiva es aclarar cómo se harán realidad en virtud de la necesidad de recursos, lo cuales hoy son escasos por la atención de la pandemia  y sus efectos directos; además se requiere de un buen nivel de capacidades que se deben poner a disposición para actuar con eficacia y eficiencia y generar no solo una buena cobertura sino la calidad del servicio público que requiere el ciudadano y la sociedad. Esto requerirá de un trabajo articulado desde cada sector del Poder Ejecutivo y de una buena disposición por parte del Ministerio de Economía y Finanzas, siendo de alto interés ver el estado situacional de las cosas a la salida del GABINETE BELLIDO y disponer las medidas para contar con la capacidad de gestión política y técnica en el desarrollo la gestión pública desde cada Ministerio (para ello es vital contar con equipos técnicos con competencias pertinentes y buena toma de decisiones). También debo precisar que ha habido algunos sectores que no fueron mencionados como relaciones exteriores; desarrollo e inclusión social de forma sistémica, y justicia; en los cuales es importante considerar también el enfoque de la política general de gobierno.

 

Un tercer aspecto es lo asociado a medidas que generan cierta incertidumbre en hacerlo realidad por su dificultad y pertinencia; sin entrar en la calificación de ser mala o buena la medida; aquí me permito comentarles los siguientes temas debatibles: Ingreso libre a las universidades públicas (gradualmente, pero complicado por contexto de insuficiente oferta educativa); Creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología (analizar entorno a esto la gobernanza y transversalidad del tema); tratamiento a delincuentes extranjeros para que abandonen el país (como se va a valorar estos aspectos y el desarrollo de acuerdos internacionales al respecto); propuesta de un servicio militar para los jóvenes que no trabajan ni estudian (en que contexto se va a valorar esto y circunstancias de aplicación); rondas campesinas fiscalicen la ejecución de la inversión pública (en que nivel y con qué enfoque metodológico); participación de personal de las Fuerzas Armadas en la ejecución de proyectos de desarrollo (establecer roles y responsabilidades diferenciadas de las entidades ejecutoras y financiadoras); la aplicación del Criterio de Rentabilidad Social (superior a la licencia social, abordaje para no aumentar los costes de transacción de la inversión) y el Nuevo Pacto con los Inversores Privados (requiere de un abordaje consensuado); sobre la mejora de los Tratados de Libre Comercio (esto requiere de un abordaje con cada país involucrado por ejemplo China o EEUU o con  bloques comerciales como es el caso de la Unión Europea); y la Comisión Ejecutivo – Legislativo para la creación de un Nuevo Sistema de Protección Social (donde se puede considerar lo avanzado recientemente por el anterior gestión Congresal y asimismo la opinión de la ONP y el MEF). Como verán, en todas estas medidas se requiere de un esfuerzo importante de la gestión ministerial, y del gabinete ministerial en su conjunto, así como un buen abordaje comunicacional y un gran despliegue de capacidades y recursos para su cumplimiento; en virtud de lo cual luego de concretarse se valore su sostenibilidad.

 

Complementando esta rápida clasificación temática en la que se puede enfocar el nuevo gabinete ministerial, también es preciso resaltar algunos ítems que no se abordaron en el mensaje presidencial del 28J  y que pueden resultar de interés para afianzar la gestión del gobierno; así tenemos en Salud, quedó ausente el tema de la tecnología sanitaria (que nos puede ser de utilidad para acceder a nuevos tratamientos para luchar contra la COVID y NO COVID, así como los dispositivos médicos innovadores); en Educación, se tocó poco sobre el tema de Reforma Universitaria y quedó ausente el tema de Deportes; en Seguridad, se habló poco sobre la Policía y no se tocaron los temas de la lucha contra el Narcotráfico y el Terrorismo; en la Lucha Anticorrupción, no se hablaron los temas de Transparencia ni Lavado de Activos; y en los aspectos socio-económicos no se habló de manera sistémica e integrada de los aspectos relacionados a la Pobreza (habiendo aumentado en 3 millones de personas la pobreza)  y Competitividad (requiriéndose para impulsar el desarrollo económico en el país y a nivel descentralizado) y no se tocaron los temas de Déficit fiscal e Impuestos (requiriéndose considerar estos elementos para cubrir los gastos previstos en el propio discurso mas lo que ya se viene haciendo desde el Estado). A esto debemos sumar el abordaje de la renegociación sobre la explotación del gas de Camisea, donde interesara seguro lo referido a las utilidades y el mayor acceso del gas a la población.

 

Finalmente, el nuevo gabinete ministerial suponemos que tendrá que valorar su posición respecto a la Asamblea Constituyente, bajo la lógica de hacerlo en el marco de la ley y con los instrumentos legales que la propia constitución vigente proporciona; puesto que el discurso de 28J reconoció el Presidente que la actual constitución no contempla la figura de una Asamblea Constituyente, ni la elaboración de una Nueva Constitución.  Aquí la tarea del Ministerio de Justicia será clave para que todo se haga en el marco de la Ley y el Gobierno reciba un adecuado asesoramiento técnico – legal constitucional.  Pero también debemos tener en cuenta que mientras tanto; se puede trabajar en temas de reforma constitucional puntuales y/o necesarias, por la urgencia que marque la nueva normalidad que vivimos.

 

Ahora lo que toca es esperar la presentación del Gabinete Ministerial presidido por Mirtha Vásquez, en el Congreso de la República, en atención a lo dispuesto en el Artículo 130° de la CPP, donde se indica que dentro de los treinta días (30 días) de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión, que se tendrá que hacer en el marco de lo dispuesto en el discurso presidencial de este 28 de Julio, oportunidad para precisar propuestas, indicar que implica y como se van a lograr (por lo menos las prioritarias y las que están en zona de incertidumbre) para tener claridad de lo propuesto por el gobierno; debiendo resaltar la importancia de todo esto, en virtud de que en dicha presentación también la Presidente del Consejo de Ministros plantea al efecto cuestión de confianza, en base a explicar desarrollo de políticas públicas en favor de la población y también acompañado de mensajes que genere líneas de gobernabilidad en el país; que a la luz de la preocupación social y los hechos políticos que estamos viviendo, son sumamente necesarios para ir por una senda de desarrollo integral, armónico y sostenible de todo el Perú.

[1] En materias como la minería; vivienda, construcción y saneamiento; la producción; la agricultura y desarrollo rural; mujer y poblaciones vulnerables; ciencia, tecnología e innovación; seguridad ciudadana; defensa; cultura; lucha contra la corrupción; transportes y comunicaciones; comercio exterior y turismos; protección y desarrollo del medio ambiente; y protección social.

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