Profe Vlado
Después de 90 días de asumir como Presidente de la República, el Profesor Pedro Castillo Terrones; ha cumplido junto a su nuevo gabinete con aprobar la Política General de Gobierno 2021 – 2026 , mediante el Decreto Supremo N° 164-2021-PCM recientemente emitido (en adelante PPG 2021-2026). Con lo cual ya tiene contenido político para que pueda como Presidente “Dirigir la Política General de Gobierno” en virtud de lo establecido en el numeral 3 del Artículo 118° de la Constitución Política del Perú – CPP.
Cabe resaltar, que el primer hito de este anuncio institucional del Gobierno, fue el mensaje presidencial que se dio el pasado 28 de Julio del 2021; respecto al cual podemos indicar que la prioridad se remarcó en la Salud, complementándolo con aspectos asociados a la reactivación económica; la promoción de la inversión; la educación; la minería; vivienda, construcción y saneamiento; la producción; la agricultura y desarrollo rural; mujer y poblaciones vulnerables; ciencia, tecnología e innovación; seguridad ciudadana; defensa; cultura; lucha contra la corrupción; publicidad estatal; transportes y comunicaciones; comercio exterior y turismos; protección y desarrollo del medio ambiente; y la protección social.
LA PPG 2021 -2026,es relevante porque nos da orientaciones de lo que serán las líneas estratégicas de la gestión de gobierno y que en el marco de un estado unitario y descentralizado permitirá actualizar las políticas nacionales vigentes o emitir las nuevas políticas sectoriales o multisectoriales, pero además servirá de referencia para los Gobiernos Regionales y Locales para el alineamiento del Estado en la acción pública territorial; siendo por ultimo una referencia relevante para la próxima presentación del nuevo equipo ministerial en el Congreso de la Republica donde ira a buscar el famoso “voto de confianza”.
Considerando estos aspectos pasaremos a comentar como la NUEVA POLITICA GENERAL DE GOBIERNO para el periodo 2021-2026 se desarrolla sobre diez ejes estratégicos, que se encuentran interrelacionados y que guardan consistencia con el marco de políticas y planes del país. Estos ejes cuentan con lineamientos y líneas de intervención que orientan las acciones de las distintas entidades públicas para el alcance de estos objetivos. Los ejes priorizados son: eje 1) Generación de bienestar y protección social con seguridad alimentaria; eje 2) Reactivación económica y de actividades productivas con desarrollo agrario y rural; eje 3) Impulso de la ciencia, tecnología e innovación; eje 4) Fortalecimiento del sistema educativo y recuperación de los aprendizajes; eje 5) Descentralización, fortalecimiento institucional y del servicio civil; eje 6) Fortalecimiento del sistema democrático, seguridad ciudadana y lucha contra la corrupción, narcotráfico y terrorismo; eje 7) Gestión eficiente de riesgos y amenazas a los derechos de las personas y su entorno; eje 8) Gobierno y transformación digital con equidad; eje 9) Conducción de una diplomacia nacional, autónoma, democrática, social y descentralizada; y eje 10) Estado Intercultural para la promoción de la diversidad cultural. Es preciso resaltar que, en todo ese contexto, el Gobierno a propósito de la política general de gobierno, ha indicado que tiene como prioridad lograr un país descentralizado, basado en el diálogo en el que el Estado es capaz de llevar servicios básicos y oportunidades de desarrollo a todos los ámbitos territoriales del país.
De estos ejes, considerando los lineamientos y líneas de intervención, podemos remarcar que los sectores involucrados en cada uno de ellos son los siguientes: en el eje 1, tenemos salud, desarrollo e inclusión social, vivienda y saneamiento, energía, telecomunicaciones; en el eje 2, tenemos empleo, mypes, economía, comercio exterior y turismo, ambiente agricultura; en el eje 3, tenemos ciencia, tecnología e innovación (nuevo sector); en el eje 4, tenemos educación; en el eje 5, tenemos descentralización, ordenamiento territorial, sistemas administrativos y servicio civil; en el eje 6, tenemos gobernabilidad democrática, justicia, interculturalidad, enfoque de género, poblaciones vulnerables, orden interno, defensa, capacidad regulatoria y fiscalizadora; en el eje 7, tenemos ambiente y gestión de riesgos de desastres; en el eje 8, tenemos transformación digital; en el eje 9, relaciones exteriores; en el eje 10, tenemos la derechos de los pueblos indígenas u originarios, la diversidad cultural. A partir de estas referencias podemos indicar que los sectores más relevantes son salud, reactivación económica, orden interno educación, desarrollo e inclusión social; ciencia, tecnología e innovación y descentralización; y a esto podemos sumar elementos para mejorar la gestión como es el caso de la transformación digital y el servicio civil. Pero también los sectores con casi ninguna presencia son Transportes y resaltar el caso sector de Mujer, los cuales no han tenido un espacio específico de desarrollo estratégico a nivel de ejes y tampoco de lineamientos; pero lo preocupante es el caso de sector mujer que solo se valora a nivel de algunas pocas líneas de intervención (considero que se debió dar un espacio a nivel de ejes o mínimo de algunos lineamientos estratégicos).
Otro dato de interés es que la PPG 2021-2026, en resumen cuenta con 10 ejes, 30 lineamiento y 131 líneas de intervención; siendo el eje 1 (salud) y eje 2 (reactivación económica) los de mayor presencia con 7 lineamientos cada uno (entre ambos suman 14 lineamientos) y además contemplan 25 y 38 líneas de intervención, respectivamente; es decir acaparan más del 46% de lineamientos y el 48% del total de líneas de intervención; lo que nos refleja que la priorización la para la acción del Gobierno Nacional está en salud y la reactivación económica. Esta descripción es importante; ya que los Ministerios intervinientes tendrán que orientar el desarrollo y actualización de políticas nacionales, planes e intervenciones gubernamentales, y ello lo deben hacer interrelacionadamente con las Políticas de Estado y la Visión del Perú al 2050; para que puedan luego hacer la rendición de cuentas correspondientes a la sociedad, aprovechando el seguimiento y evaluación que hará CEPLAN y el esfuerzo que deberá hacer la Unidad de Cumplimiento de la Presidencia del Consejo de Ministros de hacer seguimiento y monitoreo a un subconjunto priorizado de los ejes y lineamientos de la Política General de Gobierno para el periodo 2021-2026, en base a una labor coordinada y articulada con los sectores involucrados.
Finalmente, es importante remarcar que según el numeral 1 del artículo 4 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, se establece que el Poder Ejecutivo tiene la competencia exclusiva de diseñar las políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno; en ese contexto los ejes, lineamientos de la política general de gobierno emitidos, con sus correspondientes líneas de intervención; deberán ser considerados por los planes de gobierno que presentaran los partidos políticos y movimientos regionales y locales, en las próximas elecciones regionales y locales; ya que la PGG 2021-2026 deberá ser cumplidas por las nuevas autoridades regionales y locales que entren 2023, para apuntalar de manera intergubernamental la gestión territorial a nivel de los departamentos, provincias y distritos hasta el 2026; todo ello alineado a la finalidad de la descentralización enfocada en el desarrollo integral, armónico y sostenible del país.
Si bien el contar con dicha Política General de Gobierno (PGG) ofrece un marco más coherente de prioridades dentro de la gestión pública en le presente quinquenio, aún hace falta una operacionalización más fina que permita su monitoreo y evaluación. Este instrumento de política aún tiene pendiente la definición clara de indicadores, líneas de base y metas. PCM y CEPLAN requieren contar con un mayor margen de capacidad institucional para acompañar y dar el soporte técnico necesario.