Por Manuel Silva
El Poder Ejecutivo presentó el pasado 30 de agosto ante el Congreso de la República el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2022, por un monto de 197.002 millones 269.014 soles.
El monto presupuestado en este proyecto refleja un incremento nominal de 7,06% frente al presupuesto del 2021. Asimismo, indica que se está priorizando intervenciones en el marco del Estado de Emergencia Nacional por la pandemia, además de implementar medidas para reducir la pobreza y restaurar la economía. La iniciativa también prioriza la adopción de políticas y acciones educativas orientadas a promover la salud y la atención médica de la población en el marco de frenar el Covid-19.
Este Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2022 se ha elaborado teniendo en cuenta los criterios aprobados para la programación presupuestaria multianual, la cual busca que las decisiones presupuestarias anuales sean conducidas por prioridades de política, considerando una restricción fiscal de mediano plazo que permita a éstas asegurar una provisión eficiente y efectiva de bienes y servicios a la ciudadanía. Asimismo, este nuevo esquema se efectúa en base a las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual 2022-2025 y contiene las prioridades de gasto que las entidades del Estado proponen ejecutar en el marco de las políticas públicas. Se debe indicar que el Congreso tiene hasta el 30 de noviembre para aprobar esta autógrafa de ley.
Este proyecto mantendría el sentido de prioridad y de urgencia de los últimos dos años a raíz de la pandemia de coronavirus en relación a dónde debería ir el foco de las políticas públicas, según nos comparte el economista Armando Mendoza. Además, resalta puntos como la descentralización del presupuesto y las demandas de las regiones tomadas cuenta. “Este es un Gobierno que fundamentalmente gana con los votos de las provincias. De alguna manera se recoge (en el Presupuesto del Sector Público) parte de estas demandas para una mayor atención y recursos por parte de las provincias y creo que se ha traducido en una descentralización fiscal”.
Según el documento, el presupuesto inicial para el 2022 destinado a los Gobiernos Regionales se verán incrementados en S/ 1.592 millones en comparación con el año anterior. Asimismo, se espera que este presupuesto crezca en S/ 5.279 millones durante su ejecución. En adición, el presupuesto inicial para los Gobiernos Locales crecerá en S/ 3.543 millones durante su ejecución.
Las primeras advertencias: el avance galopante del presupuesto y la reforma tributaria
Conocidos inicialmente los aumentos de presupuesto desde el presupuesto general y los desagregados, el economista Renzo Vidal advierte sobre el desbalance entre el avance fuerte del presupuesto durante los años y el nivel de obtención de recursos para su financiamiento. “El presupuesto público viene en un crecimiento muy fuerte desde hace más de 10 años. En el 2011 este ha significado el 15 % del PBI, hoy es 36 % del PBI. Se ha duplicado. Si bien se está priorizando los sectores más vulnerables, es importante analizar si tienes la fuerza del financiamiento. El crecimiento anual del año 2021 respecto al 2011 ha crecido un 8 % aproximadamente, pero los ingresos han crecido aproximadamente 4 %. En realidad, el crecimiento del Presupuesto Público está muy por encima de la fuente de financiamiento”, alerta Vidal.
“Esto va vinculado a un tema de reformas tributarias, no hay manera que estos planes puedan llevarnos a un sector público fuerte. La idea que se ha tenido de tener un país de primer mundo, pero con una recaudación de cuarto mundo se traduce en una salud y educación desfinanciada, y programas sociales que llegan con cuenta gotas. La idea es levantar la presión tributaria, es algo que se ha ido tocando desde hace 15 años: necesitamos mayor tributación y que sea transparente y efectiva. La pregunta siempre ha sido: ¿recaudamos más o lo recaudado lo gastamos mejor? En el Estado peruano hay un problema de corrupción, el mejor uso de los recursos es indispensable, pero ambas cosas van juntas. Hay que incrementar los recursos y hay que gastarlos mejor. La presión tributaria en el Perú para este año será 15 % del PBI, no vas a encontrar un país con una presión tributaria en un nivel tan bajo. Incluso, si en el Perú se lograra lo que en ningún país que hasta el último centavo de los recursos sea gastado adecuadamente, aun así, no sería suficiente. La presión fiscal promedio de los países está por encima del 30 %, en América Latina está por encima del 20 %, nuestro país se encuentra entre el 13 % – 14 %. Reconozco que hay que gastar mejor lo que se tenga, sea poco o mucho, pero no se puede tener la idea de que, si vamos a gastar mejor, hay que recaudar menos”, indica Armando Mendoza.
El financiamiento. Una de las fuentes de financiación de este presupuesto será el negocio de crédito oficial, que es la deuda. Este tipo de financiamiento generará un presupuesto total de aproximadamente S / 38,000 54 millones 24,294. Según lo propuesto por el gobierno, la deuda externa se acordará hasta en US $ 1,6452 mil millones y la deuda interna será de hasta S/ 35,11 mil millones.
Sobre el financiamiento para lograr los planes en los sectores, Renzo Vidal nos explica con mayor detalle: “Todo presupuesto tiene sus reglas, uno no puede gastar por encima de lo que ingresa. Estamos gastando mucho más de los ingresos, desde hace mucho tiempo estamos generando déficit. En la regla fiscal hay dos reglas importantes: el déficit fiscal, lo que es el resultado económico (ingresos vs gastos). Por otro lado, está la deuda. Aquí tienes desde el 2022 al 2026 un promedio de 36 % del PBI y eso no es malo, no veo en las proyecciones nada malo, lo que si veo es que son muy optimistas, nosotros no tenemos una capacidad de generación de fuentes de financiamiento que financien ese presupuesto que está creciendo año tras año a un galope de aproximadamente del 8 % de crecimiento anual, eso es preocupante porque en el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) son muy optimistas, dicen que van a recaudar más de 129 mil millones de ingresos corrientes y tienen como presupuesto público 197 mil millones”, comenta.
Los sectores con mayor y menor presupuesto
Uno de los sectores que obtiene mayor presupuesto es Educación, el cual recibiría S/ 35.758 millones, que representan el 18,2% del presupuesto total (S/ 197.002 millones), a diferencia del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) 2021, los recursos asignados a la función Educación subirían en 7,9% para el próximo año.
Pese a este primer aumento, Lucio Castro, secretario general del Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educación del Perú (Sutep), criticó que el Gobierno no haya honrado su palabra y destinado el 6% del PBI para el sector. El monto propuesto representa alrededor del 4% del producto bruto interno.
“Esperamos que el Congreso sí mire la educación como corresponde y respete lo que la Constitución señala, 6% del PBI, y nosotros los trabajadores vamos a realizar acciones en ese sentido”, señaló el dirigente a la prensa
Para Mendoza, se debería definir si la meta de llegar al 6 % del PBI es con miras al 2022 o al 2026, pues los cambios son un proceso y se debe llegar a un consenso a fin de acordar un porcentaje gradual y que este no retroceda. “La inversión en educación ha estado entre 3.5 % y 4 % del PBI. Entre años se subía y bajaba el porcentaje de PBI para este sector. (La propuesta) De ser posible, lo puede ser, pero equiparada con una reforma tributaria porque estamos hablando de darle 2 punto adicionales del PBI en recursos para la educación y en este momento con una presión tributaria del 15 % tendrías que quitarle presupuesto a otro sector”, alerta el economista.
Los ejes priorizados en el presupuesto para el sector salud giran en torno a los ejes: retorno a la presencialidad, desarrollo profesional docente, innovación tecnológica, educación superior, atención integral de poblaciones vulnerables y descentralización.
En contrario, uno de los sectores con menor presupuesto es minería. A esta actividad se le asignarían S/ 128 millones, un 0.1% del presupuesto propuesto, cifra menor a los S/ 136 millones que se plantearon para este 2021. Los sectores de comercio y turismo también se encuentran entre los que tendrían una asignación de recursos más baja (0.3% del presupuesto), pero con montos mayores a los entregados este año.
En comercio el presupuesto sería de S/ 539 millones, cuando antes se asignó S/ 523 millones. Mientras que a turismo se daría S/ 684 millones, más que los S/ 438 asignados en el presupuesto de este 2021.
Según comparte Renzo Vidal, el presupuesto para sectores como minería y comercio deberían ir modificándose paulatinamente, pues son de gran importancia para la economía nacional. “Nosotros vivimos básicamente de tres sectores: manufactura, minero y comercio. La reactivación de la activación minera es sumamente importante. Que haya contratos que puedan incentivar a la inversión privada es muy importante porque si al empresario privado le dices un día te voy a cobrar una cifra de ingresos y al otro año esta cifra varía, (el empresario) ya no confía. La confianza que pueda ver de parte del Gobierno y la inversión privada es esencial, el modelo de la participación del Estado dentro del sector minero e hidrocarburos no debería darse, se tiene como ejemplo a Petroperú”, concluye Vidal.